范仲淹与王安石的变革思想
      ————庆历新政与王安石变法的比较
刘骞
贵州省六盘水市水城钢铁（集团）有限责任公司高级中学

    北宋中期，统治集团面临严重的社会危机，土地兼并现象严重，社会矛盾尖锐，农民不断起来反抗；官僚机构庞大，财政困难，军队素质低下；而辽、西夏等少数民族政权也威胁着北宋政权的安全。面对“积弱积贫”的局面，统治集团内部的一些有识之士，为了摆脱危机，巩固封建统治，提出了变法的主张，并付诸实践，其中最有名和影响力比较大的就是范仲淹主持的“庆历新政”和王安石主持的“熙宁变法”。南宋人吕中将“庆历新政”和王安石变法比较说：“使庆历之法尽行，则熙丰元佑之法不变；使仲淹之言得用，则安石之口可塞。今仲淹之志不尽行于庆历，安石之学乃尽用与熙丰。”（《宋大事讲义》卷一）南宋士人普遍认为王安石变法为导致北宋灭亡的根本原因之一。吕中认为，“庆历新政”如果得以实施，就不会有后来的“靖康之难”。将范仲淹的“庆历新政”和王安石变法比较论析，就更容易理清宋朝人的施政理念和北宋政治的演进变革的过程。

    一、范仲淹政治变革思想的演变和“庆历新政”的内容

    1.范仲淹政治变革思想的演变

    范仲淹有“先天下之忧而忧”的情怀，初入仕途，即以革新现实政治为己任。范仲淹27岁进士及第，出仕为官，一直到庆历三年（1043年）55岁主持朝政开始变革，其间经历了二十八年时间。在这漫长的官宦生涯中，范仲淹始终不渝，在力所能及的范围内推动新政实施。然而，范仲淹的改革思想，有一个从朦胧到清晰、大概到具体的发展历程。

   最能体现范仲淹政治变革思想演变过程的是《奏上时务书》和《上执政书》。

   《奏上时务书》作于天圣三年（1025年）四月二十日，时范仲淹37岁，任大理寺丞，泰州西溪盐仓，入仕已经10年。范仲淹此时远离京城，官职低微，朝政变革与他没有什么大的关系，然而他上书皇太后、皇帝两宫，陈述自己的政治变革思想。

    在这篇文章中，范仲淹提出变革文风、讲求武备、注重人才、勉励谏官、抑制恩荫等五个方面的主张。一、范仲淹认为文章关系到世风的厚薄。朝廷应该追求文质相宜的文风，以台阁文风感化各个阶层，最后达到“厚人伦，移风俗”的教化作用。二、治理天下，文武两道并重。北宋重文轻武，范仲淹专门提出武备问题。要求朝廷居安思危。三、朝廷应该重视科第出身，为国家选拔栋梁。四、范仲淹认为谏官、御史是朝廷的“耳目之司”，建议朝廷应该广开言路。五、范仲淹认为时下恩荫过滥，朝廷应该抑制恩荫，考评官员，以政绩而不以资历。

    这篇奏疏是范仲淹“庆历新政”的萌芽，但是，此时范仲淹的政治变革思想比较笼统模糊，不成体系。具体讨论不深入。因为范仲淹入仕十年，都是在京城以外任职，官职低微，这就限制了范仲淹的政治视野。中年的范仲淹，现实政治经验积累也不够丰厚和成熟。

   《上执政书》作于天圣五年（1027年），时范仲淹39岁，丁忧居南京应天府（河南商丘）。范仲淹有个充分的时间整理自己的从政经验和变革思想。将自己的政见写成长篇《上执政书》，提交给朝廷执政大臣。

    范仲淹认为现实存在六个方面的问题：“朝廷久无忧”，“苦言难入”，“国听不聪”；“天下久太平”，“奸雄或伺其时”；“兵久弗用”，“武备不坚”，“戎狄或乘其隙”；“士曾未教”，“贤才不充”，“名器或假于人”；“中外方奢侈”，“国用无度”“民用已竭”；“天下无恩”，“百姓穷困”“邦本不固”。针对这些，范仲淹提出六点具体变革应对措施：“固邦本，厚民力，重名器，备戎狄，杜奸雄，明国听”。并且对这六点措施有具体详尽的解释。

    范仲淹的这次上书，重点突出，思路成熟，措施具体，层次分明，自成体系，“庆历新政”的大概思路已经在这里成形。范仲淹把官僚体系的改革放在首位核心问题，从而确立了范仲淹变革思想的体系。朝廷的一切政策措施都通过地方州郡长官和县令来贯彻实施。文章的第二个重点就是“厚民力”，提升国家经济实力，改善百姓生活。范仲淹的每次上书都涉及到军队建设问题。范仲淹这个时候比较切实的改革措施，在后来他在西北主持军政大局时都得到贯彻和落实。在抵御西夏的入侵中，起了很大的作用。

    2.“庆历新政”的内容

   “庆历新政”的内容主要体现在《答手诏条陈十事》一文中。

   《答手诏条陈十事》作于庆历三年（1043年）九月，时范仲淹55岁，任参知政事，入仕已经28年。他历任地方和中央要职。在地方曾知睦州、苏州、饶州、润州、越州。在西北前线手握军政大权三年；在中央，任右司谏、枢密副使、参知政事等。范仲淹因此对民政和军事都有了更加深入的了解，积累了丰厚的政治经验。庆历三年四月，范仲淹从西北前线被召回朝廷，宋仁宗任命范仲淹为参知政事。九月，仁宗开天章阁，诏范仲淹等人条陈朝政变革构想。范仲淹由此作《答手诏条陈十事》。

    这次条陈的十事有明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、减徭役、覃恩信、重命令。变革核心围绕两个方面展开：官僚队伍建设和经济生产。这次上书的方式与以往不同，以往是向朝廷提供自己的变革思路，这次是直接回答皇帝应该如何变革。

    具体内容有：第一：明黜陟。改变以前凭资历升迁官员的制度，依据政绩升官晋级，；对在中央政府任职的官员实行更严厉的考核制度。逼迫权势子弟肯任外官，知艰难后才能成为好的行政官员。第二：抑侥幸。北宋恩荫的官员太多，范仲淹建议减少恩荫人数，限制恩荫范围。限制官阁储备人才的资历。第三：精贡举。由以前以词赋取士，改为考策论和诗赋和逐个淘汰的方式。第四：择官长。地方长官关系到“百姓休戚”。范仲淹建议委任中央忠臣推荐知州、知县、县令。第五：均公田。宋真宗开始实行职田制度，以求厚禄养廉。职田不均，导致基层官员的生活得不到解决。范仲淹建议重新议定外官的职田。第六：厚农桑。每年秋天农闲时间，政府主持兴修水利工程。第七：修武备。招募强壮之人，充实京师六师，军队闲时务农，站时作战。地方部队效仿京师的做法。第八：减徭役。节省民力，解民穷困的重要方法。合并行政区，减少官府的公人数量。第九：覃恩信。朝廷时而大赦天下，免除百姓赋税，地方官不执行的，由中央严查。第十：重命令。朝廷颁布命令，必须经两府详议。官吏故意违背朝廷诏令，严惩不贷。

    范仲淹的目的在建设一支高效廉洁的官僚队伍，从教育培养到科举选拔，从考核升迁到抑制滥员，从推荐才能突出者到均公田养廉，措施比以前详细。“庆历新政”在范仲淹等人的主持下，全面展开。但是仅仅一年时间，范仲淹等改革派相继被排挤出朝廷，改革措施也被废止。

    二、王安石的变革思想和变法

    王安石（1021－1086）庆历二年（1042年），王安石以进士第四名及第，历任签书淮南（扬州）节度判官厅公事、知鄞县（今浙江宁波）事、舒州（今安徽潜山）通判，一度调开封任群牧司判官，旋又外调知常州事、提点江南东路刑狱公事，继召为三司度支判官、知制诰。多年的地方官经历，使王安石认识到宋代社会